淘汰落后产能是复杂的系统工程，但必须行动起来

大气污染防治“国十条”的出台，是我国政府应对大气污染问题专门采取的综合性、强有力的举措。“国十条”的内涵绝不只是大气污染防治的问题，而是已把我国经济社会发展、产业结构调整、能源结构调整与大气污染防治紧密结合起来；不再只是强调减排、减排、再减排，而是要从根本上解决问题，把导致排放量增加的zui主要原因降下来。其中，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，可以说是zui难的事情，但必须去做，只有这样才能从根本上减少污染的产生。
       关于能源结构问题。目前我国能源利用70%以上靠煤炭，特别在城市，公众生活燃煤，冬季采暖燃煤，是造成冬季污染的重要原因。按理说，在城市全部用天然气替代燃煤，这样就可以减少大气污染排放，但这又牵涉到天然气资源问题，还有管网问题。同时，天然气的价格肯定要比燃煤高，为了保证公众的切身利益，还要进行补贴。北京市每年用于天然气的补贴就是一笔很大的数目。所以，解决这个问题确实有很大的难度。
        产业结构调整是一个痛苦的过程。特别是淘汰落后产能，门槛越来越高，要淘汰的产业规模越来越大。对于减排而言这是一种zui直接的方式，但执行起来确实有难度。比如，出台什么样的激励性政策来鼓励落后产能的淘汰？怎样消化由产业结构调整带来的经济和社会问题？这些需要通盘考虑，是复杂的系统工程。
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